a.历史回顾

西班牙是一个小国家（人口3500万，相当于中国的3％），西北及北部山区及濒大西洋的沿海地区年降雨量达2000－2500mm。不过大部分国土位于南部山脉的南面，形成一个大面积的干旱高原，临地中海的东南部地区降雨量不足300mm。横穿该高原北部的一些河流靠来自北部山脉的径流补给水量，因此政府兴建、规划了几个跨流域调水工程。比较来看，西班牙是世界上水资源综合开发较好的国家之一（已开发利用的水资源约占总水资源的40％），从这个意义上看，西班牙远远走在中国的前面。西班牙年均可利用水量为1140亿m³，目前利用的水量为460亿m³。而中国的可利用水量为27100亿m³，实际利用的水量为5300亿m³，也就是说开发利用率为20％（见第4－2节）。

从中世纪开始，西班牙的水归国王所有，用水需得到皇家的许可。第一部现代水法1879年开始实施。1879年水法延用水为公共财产的传统原则：“行政管理重于机构设置，一个重要方面是正式承认用水者协会，…水法规定这些机构是必须的”（endue 和 del Rio,1998年）。

像其他国家一样，西班牙政府一直很积极为灌溉和其他水工程提供资金。一项重要措施是通过1911年法案，把公共基金划拨给“渠道和水库国家规划”。本世纪上半叶，拨款限于大型水利工程，即受益面积必……