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公共财政框架下的县乡财政体制创新研究

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公共财政框架下的县乡财政体制创新研究
论文目录
 
摘要第1-5页
Abstract第5-12页
第一章 导论第12-18页
  1 研究背景第12页
  2 国内外研究现状第12-16页
    · 分税制下县级财政困难成因及解困对策的研究第13页
    · 构建我国公共财政的原则第13-14页
    · 构建我国公共财政框架的思路第14-16页
      · 思路一:确立中国公共财政的基本目标及建立中国公共财政收支制的构想第14-15页
      · 思路二:从财政运行的角度看中国特色公共财政体系的构建第15页
      · 思路三:建立公共财政基本框架的内涵第15页
      · 思路四:建立公共财政运行机制的基本设想第15-16页
  3 主要研究方法第16页
  4 本文研究的问题与价值第16-18页
第二章 公共财政框架与内容第18-28页
  1 公共财政制度与框架第18-19页
  2 我国公共财政的目标模式选择第19-23页
    · 公共性第20-22页
      · 提供公共物品或服务第21页
      · 调节收入分配第21页
      · 促进经济稳定增长第21-22页
    · 非盈利性第22页
      · 作为社会管理者的政府,拥有相应的政治权力第22页
      · 政府作为竞争者进入市场,市场与政府分工的基本规则将会被打乱第22页
      · 财政行为超出满足社会公共需要的界限,就不能维护经济环境的公平公正第22页
    · 收支行为规范化第22-23页
      · 以法制为基础第23页
      · 政府全部收支进预算第23页
      · 财税部门总揽政府收支第23页
  3 公共财政:离我们还有多远第23-28页
    · 财政职能:"越位"和"缺位"第24-25页
    · 财政制度:收支制度亟待完善第25-26页
      · 财政收入制度第25-26页
      · 财政支出制度第26页
    · 财政决策:民主化程度和科学化水平第26-28页
第三章 县乡财政困境及其制度性原因分析第28-34页
  1 县乡财政困境现状第28-29页
    · 县级财政是典型的"吃饭财政",公共财政框架难以确立第28页
    · 预算内资金缺口大,预算外收入膨胀第28页
    · 县乡财政负债严重,基层政府财政风险不断加大第28页
    · 县乡政府农村公共产品供给短缺第28-29页
  2 县乡财政困境的制度原因分析第29-32页
    · 分税制的缺陷第29-31页
    · 转移支付的缺陷第31-32页
  3 本章小结第32-34页
第四章 财政分权视角下的县乡财政职能定位第34-43页
  1 从财政分权看1994年的分税制改革第35-39页
    · 1994年的财政分权第35-37页
      · 中央与地方事权和支出的划分第35页
      · 中央与地方收的划分第35-36页
      · 中央财政对地方税收返还安息额的确定第36-37页
    · 对1994年税制改革的评价第37-38页
      · 1994年分税制改革对中央可利用资源的影响第37页
      · 1994年的改革对地方政府的影响第37页
      · 地方政府自主权第37-38页
    · 1994年财政分权的制度性缺陷第38-39页
  2 从财政分权看县乡财政职能第39-41页
    · 从财政分权看当前县乡财政职能第39-40页
    · 当前县乡财政职能的偏离第40-41页
    · 县乡之间财政职能的重新界定第41页
  3 结论第41-43页
第五章 政府财政层级改革探索第43-56页
  1 政府财政层级过多的弊端第43-45页
  2 构建三级政府财政层级第45-47页
    · 推行"省管县"财政体制第45-46页
    · 推行"乡财县管"财政体制第46-47页
  3 大政府还是小政府:新公共管理理论的启示第47-49页
  4 案例分析第49-54页
    · "乡财县管"改革第49-52页
      · 安徽"乡财县管"改革的动因与主要内容第49-50页
      · "乡财县管"改革的作用及其局限性第50页
      · "乡财县管"改革与农村地区公共物品的供应第50-52页
    · "省直管县"体制第52-54页
      · 浙江"省直管县"体制第52-53页
      · 推行"省直管县"体制应注意的几个问题第53-54页
  5 结论第54-56页
第六章 县乡政府融资体系设计第56-67页
  1 优化地方税税种结构和确立地方税主体税种第56-58页
    · 房产税的改革第56-57页
    · 改革现行的营业税体系第57页
    · 改革现行驶农业税和农业特产税体系第57页
    · 重新配置税权第57-58页
  2 规范县乡财政转移支付制度第58-60页
    · 转移支付的目标选择第59页
    · 转移支付制度形式选择第59页
    · 逐步完善过渡期转移支付办法第59-60页
  3 合理利用使用者费筹资第60-65页
    · 政府收费合理性的博弈论解释第60-62页
    · 使用者费的成本收益分析第62-64页
    · 利用使用者费时应考虑的几个问题第64-65页
      · 配置准入成本第64页
      · 配置的经营成本第64-65页
  4 地方债务融资第65-67页
参考文献第67-70页
致谢第70-71页
作者简介第71 页

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