[行政管理论文]
一、转变经济增长方式与行政管理体制改革
近年来,我国经济增长方式转变难以有所突破,重要根源在于政府转型的滞后。当前,需要务实讨论的问题是:经济增长方式要不要由政府主导向市场主导转变?继续实行政府主导型的经济增长方式是利大还是弊大?改变政府主导型的经济增长方式对行政管理体制改革提出哪些现实需求?
1.在初步建立市场经济体制的背景下,政府主导型经济增长方式弊大于利,难以为继
(1)造成了投资过度、产业结构不合理。2003～2005年,我国固定资产投资由4.35万亿元增加到8.86万亿元。投资总规模翻了一番,年均增长高达25%以上①,投资的持续快速增长,形成产业结构的不合理。按世界银行标准,人均GDP达到1000美元以上的发展中国家,一般三次产业结构的比例是14∶35∶51,而我国2005年为15.2∶53∶31.8,服务业发展明显滞后。
(2)造成了地区间、城乡间发展严重不平衡。我国西部大开发、振兴东北取得明显的进展,但东西部的差距不是在缩小而是有所扩大。尤为突出的是,与其他同等发展水平的国家相比,我国城乡发展的差距逐步拉大,并已成为城乡差距比较严重的国家之一。
(3)形成了高增长,低就业的格局。近些年,经济快速增长与就业增长率逐年下降之间的矛盾突出。20世纪80年代以来,我国的就业增长率逐年下降(见表1)。目前,我国城市每年只能提供1000万个左右的就业岗位,却要面临近3000万就业与再就业的巨大压力。(4)使能源供求矛盾日益突出。2003～2005年,3年间我国的能源消耗总量增加了46.6%,年均消耗增加量为13.6%2。2005年我国GDP总量只相当于世界的4%左右,却成了世界主要……
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