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乡镇合并滋生的一些隐患

[行政管理论文]    
    某些地方的乡镇合并可以说是操之过急,既浪费了大量的人力和物力,又降低了行政效率。问题的焦点集中在以下几个方面:
    
    一、重复建设耗资巨大。乡镇合并后,除政府部门合署办公外,其他教育、卫生、农电、通讯、银行等都要合并。这些合并后的部门,因为要集中办公,必然使被合并的部门不动产闲置。而集中办公后,必然面临人员拥挤、办公设施严重不足的问题,于是还得建办公楼、宿舍区。这种情况已成为乡镇合并之后的普遍现象。
    
    二、人员消肿无法实施。乡镇合并的一项重要目的是为了精简机构和人员,从而减轻群众负担和财政压力。然而,在乡镇人事结构相当复杂的前提下,减哪一个,通过什么方法减,成为县、乡政府极为头痛的问题。大多数情况下,真正能下刀子清退的也仅局限于一些事业单位人员。事业单位吃财政饭的人员少,工资又低,一时间成为糊弄上级人事改革的牺牲品。
    
    三、人浮于事互相扯皮。乡镇合并后,原来规定一个职位只有一个人,现在却变成了两个人甚至三个人。人浮于事、相互扯皮现象更加突出。乡镇政府内部职位重叠,一个乡镇动辄十几个正、副科级干部,几十个科员级干部,而真正的职务编制却要少得多。乡镇合并后,另一个问题是乡镇管辖范围太大,为民服务效率降低。有的乡镇东西距离达五六十里,而乡镇干部到边远村工作,来回花在路上的时间就要一两个小时,雨天根本无法下乡开展工作。
    
    四、隐藏矛盾亟待处理。现在,乡村财政赤字已成为阻碍各项工作正常开展的绊脚石。乡镇合并后,赤字更加突出。原先指望乡镇合并后经济总量得到大幅提升,以利于规模经济的发展,以利于积聚财力发展各项社会事业。但因为贫困乡……
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