[行政管理论文]
近年来,税务行政复议案件越来越多。据不完全统计, 2005年-2008年的4年间共发生2288件,平均每年572件,比1994年-2004年的平均数增加73%,并且案件呈现出新型化和多样化的趋势,由过去主要针对征税、处罚逐步扩大到对行政许可、举报、行政不作为、信息公开以及执法依据等更加广泛的领域,对行政复议的专业化也提出了越来越高的要求。而利用税务行政复议和解与调解的方式不仅可以节约税务行政复议成本,也可以较好的化解冲突、解决矛盾。
因此,国家税务总局在国税发〔2007〕28号《国家税务总局关于全面加强税务行政复议工作的意见》中提出,要注重运用调解手段化解矛盾,实现法律效果与社会效果的统一。但运用和解、调解方式办案,必须坚持当事人自愿、合法、公平公正、诚实守信的原则,不得侵害纳税人的合法权益。在不损害国家利益、公共利益和他人合法利益的前提下,应当引导双方当事人之间和平协商,平衡利益,增进相互理解和信任,最大限度地降低税务争议的负面影响,实现法律效果与社会效果的统一。另外,要坚持原则性与灵活性相统一,依法进行调解。对于存在合理性问题、混合过错问题或者社会影响重大的案件,不能简单地撤销或者维持,要注重运用和解、调解的方式加以处理。复议机关要积极为当事人自行和解创造条件。
一、税务行政复议和解与调解制度形成的背景
行政和解、调解是化解行政纠纷的一种极其有效的方法,纠纷的双方当事人本着互相谅解,自愿协商的原则,在平等协商的基础上达成一致协议,从而合理地、彻底地解决纠纷矛盾。在调解过程中,调解人也可以通过整理出各种争论点并提出解决问题的建议,促使双方当事人进行更加符合实际的、有效的沟通。但行政复议调解制度在我国法律上正式确立经历了一……
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