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服务行政：高校“去行政化”改革新方向

[行政管理论文]
    我国高校的行政化问题，从20世纪90年代就进入学界的视野。高校的行政化问题可从外部和内部两方面理解，前者主要是高校与政府关系下的自主办学问题，后者主要是高校内部的高度行政化管理问题。就高校外部来说，政府对高校长期统包统管，“从校长任命、机构设置到教员编制，从课程设置、学位设立到招生名额，以及入学条件、学费标准等等，全部都由政府规定”。[1]高校内部的高度行政化管理则是外部问题的延伸，高校按照政府行政机关的体制结构、运作模式来建构和运行，行政权力泛化而学术权力边缘化，学术领域成为行政活动的延续和扩张，使高校偏离了大学学术自由、民主管理的轨道。高校“去行政化”是一项艰巨的系统工程，主要涉及两个层面：一是政府对大学管理模式的改革，目标是使政府角色从管制走向服务，充分遵循大学教育规律，不干涉和不控制高校的学术事务，通过提供服务和支持来促成大学目标的实现。其核心是赋予高校合理、充分的办学自主权。二是实施高校内部管理体制改革，从而厘清行政权力与学术权力的关系，建立符合大学理念的高校管理体制。其核心是由行政本位、官本位转变为学术本位，确保学术自由。本文着眼于高校内部行政管理体制的改革，基于服务行政的视角，探讨高校的“去行政化”问题。

    一、“服务行政”提出的背景

    “服务行政”一词源于德国行政法学家厄斯特·福斯多夫代表性作《当成是服务主体的行政》，[2]20世纪末引入我国后受到国内行政管理领域极大的关注，普遍认为行政改革的目标是要走向“服务行政”模式，只有致力于“服务行政”的建构，才能使行政改革合乎历史发展趋势，才能积累改革的成就而不至于陷入所谓“循环论”的窠……

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投稿人：fd4rtf

最后编辑：admin46

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