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| 中国非政府组织的合法性问题 |
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[文化战略论文] 摘要：
非政府组织的合法性问题涉及非政府组织生存和发展的前提问题，也是非政府组织与政府的基本关系问题。仅仅从法律标准讨论非政府组织的合法性问题，对该问题的本源和实质的分析还是不够深入和全面的。本文认为，应当从实质合法与形式合法的基本关系入手，从社会、政治、行政和法律的不同层面考察合法性问题，才能有效解决中国非政府组织合法性的现实问题。
关键词：非政府组织；合法性 ；中国
一．非政府组织合法性问题的凸现
非政府组织合法性问题近几年来受到学术界的关注,人们从不同的角度研究和分析了非政府组织的合法性，提出了种种不同的观点。正如有的学者指出的，合法性话语的张显，表明了非政府组织合法性问题在中国社会的客观存在。[1]非政府组织合法性问题在中国的凸现，主要有以下的动因：
第一，大量新的非政府组织在中国社会出现与运行，冲击着中国传统政治文化的大一统观念。社会主义市场经济体制的发展与完善，需要大量非政府组织的积极参与与发展。然而，中国自古以来，就一直处于国家行政权力高度控制、民间力量相对薄弱的状态，不具备西方社会中的国家—市民社会的社会结构形态。非政府组织的合法性问题从来就不作为问题，因为中国政治文化传统的核心理念，可以概括为两点，即“一统”和“正统”。所谓“一统”，就是不得有任何分裂的力……
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