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| 会计委派制并非解决“内部人控制”的出路 |
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[内部控制制度论文] 理论界一般认为，“内部人控制”现象是当前国有企业会计信息失真的一个重要原因。出现“内部人控制”现象的根本原因在于国家所有者身份的缺位。我国在由计划经济向市场经济转轨的过程中，由于国家作为国有企业所有者主体身份的缺位、国有企业所有者代表人身份的模糊不清等原因，对“内部人”（经营者）的行为一直缺乏有效的监督和激励机制，使国有企业变成了“内部人控制”的企业。会计委派制的倡导者试图通过委派的形式赋予会计人员一个相对“超然”、“独立”的身份，排除来自“内部人”方面的干扰，最大限度地发挥会计的监督作用。但会计委派制在实施过程中，受到了许多主、客观因素的制约，影响到会计人员作用的有效发挥。
国家作为国有企业所有者主体缺位、所有者代表人身份的不明确，导致了会计的委派主体不明确。由政府、财政、人才交流服务中心还是纪检部门成立专门委派机构，成为人们争论的焦点。即使国家花费大量的人力、财力成立了专门的委派机构，依然存在着委派机构与主管部门的协调问题，解决不了国家作为所有者主体缺位问题。
会计人员的委派岗位和来源的选择受到制约。从目前试点情况看，一般只是对企业派出财务总监或财务主管，而不是全部会计人员。这样，即使财务总监能够忠实代表国家所有者的利益，如果其他会计人员代表的是经营者的利益，二者不可避免地会发生矛盾。另外，国有企业一般都有大大小小的下属单位，经营者若想作弊，完全可以绕过本单位会计，通过下属单位达到自己的目的。
会计人员的来源则决定了委派人员的素质高低。如继续使用原来的会计人员，经营者和会计人员原存的关系无疑加大了二者合谋的风险。如重新委派，则会给企业带来生产经营上的风险。因为，不……
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