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国有企业辅业改制分流的难点与实践

[烟草法学论文]    [内容提要] 国有大中型企业改革主辅分离是国企继续深化改革的重要问题之一。本文以中国石油化工集团公司2003年进行改制辅业分流获得成功经验的企业南石医院为例，分析了国企辅业改制分流的难点与对策，为同类企业解决改制问题提供了借鉴。
    [关键词] 国企辅业改制分流难点实践
    国有企业经过了10年的体制改革，取得了巨大的成绩。但是“大而全、小而全”的弊端却始终未能很好解决，同时也成为继续深化改革的难点之一。 2002年12月3日国家经贸委等八大部委联合颁布的《关于国有大中型企业主辅分离改制分流安置富余人员的实施办法》对国有企业实行结构调整，使国企辅业走向社会、走向市场成为可能。中国石油化工集团公司为了进一步推进减员分流也于2002年开展了改制分流的试点，并出台了《中石化集团公司改制分流试点意见》。南石医院是中国石化集团公司2003年进行改制分流获得成功经验的企业之一。一年的改制分流工作积累了经验，同时也遇到了不少难点。我们认为，国企辅业改制分流最棘手的是员工身份问题，最困难的是资产处置，最重要的是规范治理。现就河南石油勘探局南石医院成功进行改制分流的实践，探索国企辅业改制分流的难点和解决办法。
    动员和关爱并重
    改制分流首当其冲的难点是动员员工自觉投身于改革，自愿变更全民职工身份，实现身份置换。这对每一个全民员工都是一个两难的选择，他们担心分离后企业的生存能力和发展前景，担心职工合法权益是否会受到侵害。又担心现在不分离，现有的优惠政策今后是否会发生变化。思想上想分离又怕分离。因此，做好员工的思想工作是改制分流的关键。我们认为，员工的思想顾虑是客观的，要打消员工的顾虑必须做到以下几点。
    (一)要让改制分流企业员工看到分离后企业的发展前景
    ……

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