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中国烟草的民营化研究

[烟草法学论文] 内容提要：本文分析了中国烟草的“谨慎”改革及其弊端，也分析了烟草专卖或国家专卖的逻辑前提。并指出，讨论中国烟草垄断问题，必须讨论政府的性质。因为民主政府即使存在“国家专卖”那也是真正的“国家”的专卖，是选民自由选择的“国家专卖”。而独裁政府的国家专卖是强加给社会的处于权力结点的垄断者的“私人专卖”，不过是维护独裁的吸血机制而已。同时，本文还分析了中国烟草行业的诸多问题，并综述了中国加入WTO 后，各界给出的中国烟草的应对策略。同时，笔者还指出，中国烟草的民营化改革是给予民营企业以“国民待遇”的改革，既是20多年以来中国改革是否成功的最后检验，也是中国政治体制改革的信号弹。另外，笔者指出，容许成立自治的烟草行业协会和自治组织是中国烟草改革的重要环节。最后笔者指出，烟草企业的治理机制改革也是中国烟草的民营化的关键和核心，而中国烟草的民营化改革是中国烟草改革的唯一路径选择。
自从《南方周末》和《21世纪经济报道》近来连续刊登了关于中国烟草改革的文章以来，烟草改革已经成为最热门的话题之一。当然，对中国烟草的研究一直都没有停止过，不过，由于中国的特殊政治体制，已有的研究文献主要集中在管理方法与操作技术层面，例如，李焕、王建敏（1996）提出了稳定烟草行业的基础就是进行烟草产业化，使烟草的生产与市场很好的衔接等。而对专卖制度的研究是烟草研究的另一个重要领域，但所得出的主要结论依然只是歌功颂德，并认为，中国烟草行业自国家烟草专卖制度实施以来在“满足居民消费需求、提高烟草制品质量、增加国家财政积累、支持民族企业发展”等方面取得了很大成绩.然而，刘小淇（2001）发现，在专卖制度保姆般的呵护下，国内许多卷烟企业还是出现了大幅度的亏损。当年，国家有关主管部门对烟草行业作了一个调查，结果是全国130个国家直属烟厂中，有26家亏损，再加上26家计划内地方烟厂中有14家亏损，……

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投稿人：fg3

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