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关税减让、国内税替代及其收入分配效应

[财政收入论文] 一、导言乌拉圭回合谈判的成功结束将在全球范围降低进口保护水平。对于中国而言，为避免由于其它国家贸易自由化造成的贸易转移效应（trade diversion），提高中国经济的整体效率，在后乌拉圭回合的世界环境中实行单边贸易保护减让是非常明智和及时的。在1995年11月的APEC首脑会议上，中国国家主席江泽民承诺在1996年将进口关税削减30％以上。根据公布的税则，这一最新的贸易自由化措施包括对4944项税号商品的大幅度关税削减，它使中国的简单平均关税水平降至23.2％。然而，对于中国试图成为世界贸易组织（WTO）的成员来说，这一关税率仍旧太高。发达国家的平均关税在经过8个回合的全球多边贸易谈判之后，已从1948年的40％降到1995年的4.7％。而当前大多数发展中国家的平均关税则维持在13％左右。当乌拉圭回合谈判的协议全部实施之后，WTO各成员国的关税率将进一步下降。中国与WTO成员方的谈判仍在进行之中，而且中国计划在未来两年内再进行一轮关税削减以使平均关税率降至12％。实现上述关税减让意味着关税收入的减少和政府财政结构的改变。关税收入是中国政府财政的一个重要来源，近年来约占中央财政收入的13-15％。任何重大的贸易自由化政策都可能会导致在提高经济效率和维持政府财政收入二者间的冲突。除了相应的结构调整问题外，它还迫使政府寻找一个替代由于削减关税所减少的收入的方法。考虑到在中国经济高速增长的同时个人收入差距的不断扩大（黄勇，1996），这一收入的再分配问题则显得更为重要。本文定量考察了在不同的税收替代政策下实行贸易自由化的社会福利效果及其收入分配效应。基本的分析工具是一个由52个部门，6类代表性居民构成的中国可计算一般均衡（CGE）模型。我们试图回答下述政策问题：第一，近年来已经实施和正在计划进行的关税减让对不同类型的中国居民家庭的收入和福利会产生什么样的影响？第二，在可选择的政府税收替代政策下，不同的关税削减方案对中国……

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投稿人：fmu

最后编辑：h66yh

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