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| 以公共财政理念消解农村政府债务 |
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[税收政策论文] [摘要]农村政府债务负担沉重，已严重威胁着农村政府的生存。解决农村债务是当前政府工作的重中之重，但怎样理清农村债务，全面化解政府债务却是一个值得研究的课题。笔者认为，农村债务产生的根本原因是政府借债、用债没有遵从公共财政理念，政府债务的化解必须以公共财政为指导，冻结稳定前债，逐步化解前债，建立防范机制预防后债。
[关键词]公共财政 政府债务 契约性 防范机制
一、公共财政理念在农村政府债务上的反映
我国自1998年开始实施公共财政以来，财政领域取得了骄人的成绩，但农村政府债务问题迟迟得不到很好的解决，这是公共财政理念没有贯彻到底的缘故。
1.公共财政的理念
公共财政是满足社会公共需要的财政。社会公共需要界定了财政的职能范围，那些是政府要做的，那些是政府不能做的，社会公共需要给一个定性的规定。财政运行中超出了这个范围就是越位，少于这个范围就是缺位。严格说来，个人的需要中包含个人私人需要与体现在个人身上的公共需要，两者的不同主要表现在它们被满足的手段不同。个人私人需要可以通过市场获得满足，公共需要则是市场不能提供的，只能从政府的提供中获得满足。
公共财政是以人为本的财政。公共财政的公共性首先是在肯定个人之间的平等权利的基础上的然后集中个人之间的共同需要，通过政府组织予以提供。公共财政尊重个人的平等权利，给个人以对等的公共服务。国外的转移支付以人为其中要考虑的基本因素确定支付额度，从而保障所有个人获得政府等量的服务。
公共财政的公共性体现在它的整体性上，它以全国财政为一个整体，在全国范围内均衡安排财政资金。对于财政资金的横向不公平和纵向不公平现象，在制度设计上设置相应的横向转移支付和纵向转移支付。对于贫困地区，中央还安排专门的补助资金。
公共财政是契约性的财政，它要求制定契约的各方遵守……
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| 投稿人：fmu |
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