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“十一五”开局将近，党的十六届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，其中对于财税政策与财税体制的改革，提出了高屋建瓴、要点鲜明的要求。
按照《建议》的基本精神，在“十一五”期间，财政税收作为国家宏观调控和促进经济社会发展的重要手段，要在全面把握时代特征和形势变化的前提下，站在承前启后的新起点上，积极支持发展、改革、稳定的一系列重点事项，有效发挥统筹协调的功能作用，来支持实现经济持续较快增长中经济增长方式的转变，自主创新能力的提升，城乡、区域的协调发展与和谐社会的构建等等，而这些又需要在深化改革、提高对外开放水平之中有效推进体制、机制的创新。
展望“十一五”时期，这将是我国现代化发展和构建全面小康社会战略机遇期中的一个关键阶段，需要在延续高速发展态势而紧紧抓住经济建设中心不放松的同时，面对国内资源、环境、收入分配等方面矛盾的凸显和一系列国际竞争中纷至沓来的挑战，对经济转轨、社会结构和利益格局变化积极引导和因势利导，处理好各种棘手问题，克服多重困难阻碍，实现2010年人均GDP比2000年翻一番和能源消耗水平降低20%左右等一系列基本目标。为此，财政、税收作为“以政控财，以财行政”的分配系统，应当调动一切积极因素来服务于大局，力求作出卓越贡献。就其中之要点，需要强调三个层面：
第一，在科学发展观统领下，要以建设公共财政为导向，发挥好财税统筹协调的分配、调节能动作用，从多个方面、以多种形式支持国民经济增长方式转变中新型工业化道路的形成与和谐社会的构建。
在继续贯彻稳健的（中性导向……
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