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放大财政收入增长的积极效应

[财政收入论文] [摘要]相对于政府履行职能的支出需要量来讲，改革以来我国的财政收入规模始终处于严重“缺位”状态。我国财政收支的困难甚至政府收支行为及其机制的不规范，在相当程度上是由此而引发的。就此而言，当前财政收入的高速增长带有“恢复性”增长的意义。它对于缓解持续多年的财政困难以及启动期待已久的各项改革举措，从而构建起与市场经济体制相适应的财政运行机制，的确是一件好事情。但是，在作出上述判断的同时，亦需注意到如下两种可能：其一，我国当前的财政收入只是政府收入的一部分。其二，各级政府部门历来倾向于多支出。无论是“费改税”本身的启动，还是“费改税”和税制改革的联动，其最终的着眼点，都在于将非规范性的政府收支转变为规范性的政府收支，实现政府收支行为及其机制的规范化。
近一个时期，我国财政收入所呈现的增长态势引人关注。一项统计结果表明，2000年中国税收收入总额为12660亿元，比上年增长2348亿元，增长率达22．8％。将如此强劲的增长速度同8％左右的同期GDP增长率联系起来，并考虑到整个“九五”期间可能不低于17％的财政收入年均增长率，可以认为，当前我国的财政收入已经处于高速增长区间。对于财政收入高速增长现象的解释有多种，无论出于哪一个原因或者哪几个因素的综合作用，我们看到了一个企盼多年亦为之奋斗了多年的结果：财政收入占GDP比重的提升。然而，这带给我们的并非只是欣喜。要看到，在经济运行机制中潜伏多年的一种隐忧，亦随之显现出来：现时我国的财政收入不等于政府收入。除了规范性的财政收入之外，可以纳入政府收入系列的，还有预算外收入和各种制度外收入。如果将规范性和非规范性的政府收入相加，并以此为口径来计算政府收入占GDP的比重，那么，根据1996年的推算数字，当时政府收入在GDP中的占比，即为30％左右。显而易见，在“费改税”始终未能迈出实质性步伐、非规范性政府收入一直未有伤筋动骨变化的条件……

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