4．南水北调工程的意义

4．1概述

　　第二部分重点对南水北调工程的成本和效益进行了经济分析，没有对“没有”工程时的情况进行详细的讨论。可以很清楚看出，世界银行的观点是“没有”工程将导致无法接受的水短缺，而世界自然基金会的观点是，如果南水北调工程的成本不是巨大的话，将会为成功地解决水管理和环境问题提供可以借鉴的范例。

　　这些观点中没有一个是很有说服力的，其原因不仅仅是因为对两份报告中的分析表示怀疑，更重要的是因为，像南水北调工程这样一个具有战略意义的工程不能脱离地区和全国这样一个大背景来孤立地考虑问题。第三部分评述了这个大背景，其结论是，尽管在不靠南水北调工程增加供水的情况下，也许仍然能保持经济和农业的增长，但关系到社会－政治和环境问题，而且南水北调工程会使这些问题在很大程度上得到解决。本文最后一部分更直接考虑不同目标要素（经济、环境和社会）之间的权衡，希望对南水北调工程是否应该实施提供一些帮助。

4．2经济问题

　　现有的可供水量显然超过了城市和工业用水的需要（见表1和2），而且重新分配灌溉用水在理论上能够满足保障未来城市和工业用水的需求。如果是这样的话，决定南水北调工程效益的要素应是灌溉用水的边际价值。只有在重新分配实际操作困难或费用太高的情况下（例如太行山下的城市），为反映城市和工业用水的价值，经济回报才需要进行加权计算。通过南水北调……