摘要：我国灌溉管理在行政上由各级政府的水行政主管部门负责，大多数大中型灌区是实行专业管理机构与农民集体管理相结合。1978年以来，随着经济体制改革逐步深入，为了发展民主管理，激发农民参与管理，中国探索了灌溉管理体制改革并试验了四种管理模式，如用水者协会，承包责任制，租赁和股份合作制。详细介绍了参与管理的实践和经验。目前，试点工作已涉及到80多个灌区共建立了1000多个用水者协会。作者提出灌溉管理机制转换的指导思想是：结合中国国情，吸收借鉴国际先进经验，创造有中国特色的用水户参与灌溉管理。最后讨论了参与管理的有关问题及其发展前景。

关键词：灌区 灌溉管理 用水户 用水户协会

　　中国是一个农业大国，特点是人口多、耕地少，水旱灾害频繁，水资源供需矛盾尖锐。全国有13亿人口，约占世界人口的20％，人口密度是世界平均的3倍，其中8亿多是农民；耕地面积13004万hm2，占世界耕地总面积的10％左右，人均耕地0.1hm2，是世界人均耕地的1／3，属于世界人均耕地最少的国家之一；灌溉面积5501万hm2，人均灌溉面积仅为0.04hm2；水资源总量2.8万亿m3，居世界第四位，但人均水资源量仅为世界人均的1/4，为世界上13个缺水国家之一；受季风气候影响，降水量时才分布极不均匀，造成水旱灾害频繁，总体上呈南涝北旱的格局。

　　中国人口、耕地、气候、水资源等自然条件，决定了中国农业必须走灌溉农业的发展道路。灌溉在中国农业生产中的地位十分重要，每年灌溉面积上生产的粮食占全国总量的3/4，生产的经济作物占90％以上。中华人民共和国成立以来，全国建成各类水库8万多座和抽排水站数十万座，初步控制了大江大河的常遇洪水，形成了5600多亿m3的年供水能力，其……