一、引言

黄河下游黄、淮、海平原，以黄河为水源的灌溉面积有将近4000万亩（包括引黄补源面积），是全国最大的农业生产连片灌区和重要的粮棉基地。区域内以黄河为水源的大中城市，河南有新乡、郑州、开封、濮阳；山东有德州、菏泽、济宁、聊城、济南、淄博、惠民、滨州、东营、青岛等。这些城市对黄河水的依赖程度大多在60%以上。其中，位于河口地区的滨州和东营市，生产和生活用水全部依靠黄河；中原油田和胜利油田的生产和生活用水也全部依靠黄河。预计，2000年前后黄河下游还将建成一些城市供水和灌溉工程。改革开放以来，黄河下游的社会经济一直以高于全国平均速度增长，这其中除了经济区位优势之外，还主要得益于有黄河水资源的保证。

黄河三角洲是我国三大河口三角洲之一，土地广袤，资源丰富，环境优美，地理位置优越，是一块正待开发的宝地。我国已决定集中力量加快环渤海地区的综合开发，山东省已确定把开发建设黄河三角洲作为发展全省国民经济的一项战略重点，黄河三角洲农业开发区已确定为全国新建5大粮仓之首；国务院批准的《中国21世纪议程》已将渤海列为海洋资源综合利用与可持续开发实验区；《中国生物多样性保护计划》已将黄河三角洲自然保护区列为具有国际意义的湿地、水域生态系统重要保护地点，也是海洋……