[摘  要]在秦汉定都关中期间，围绕都城的建设与发展，关中内部的农业生产格局发生了较大变化，生产重心日益向东北方向倾斜。西汉后期关中东部渭北地区是关中农业生产的重心；西南部的农耕经济则几乎完全遭到毁灭；西北、东南部的农业生产虽有较大发展，其速度较东北部而言，却相对缓慢。

秦与西汉是我国最早的两个封建统一王朝，两者均以关中为依托，实施对全国的统治。当时关中农业的迅猛发展，完全有理由认为是秦汉政府的干预所致。上世纪三十年代冀朝鼎先生基于对我国历史上治水活动的统计，提出了“基本经济区”的概念，指出“中国历史上的每一个时期，有一些地区总是比其他地区受到更多的重视”。①自那以来，学者们日益注意到不仅仅是冀朝鼎强调的水利建设，秦与西汉王朝许多有利于农业生产的措施，如徙民制邑、漕转运输、先进农业技术的推广，都或者只施行于关中，或因关中与京城近在邻迩而得到重点施行。②然而众所周知，关中内部各区域……