动员全社会力量办林业，全党全民搞绿化，是我国林业建设的一项基本国策。党的十一届三中全会以来，随着一系列鼓励群众治理宜林“三荒”和稳定林权政策的出台和完善，我省涌现出一大批承包造林大户。他们的出现代表着市场经济体制下一种新的营林机制的形成和壮大，也预示着更深层次的林业体制改革即将到来。就此，我厅以冀林办[1999]14号文下发了关于总结表彰百佳承包造林大户的通知，并组织力量到围场、隆化、兴隆、宽城等县深入开展调研，就有关问题进行了初步探讨。现简报如下：

一、我省承包大户造林基本情况

据各市上报材料的不完全统计，我省现有承包造林面积200亩以上的大户680多户，共承包宜林“三荒”639817亩，完成治理面积404542亩，占总承包面积的63.2%；治理面积中经济林占124131亩，占治理面积的30.7%；投入资金5580.71万元。

宜林地承包使用期在10—80年不等，其中30—50年使用期的有568户，占总承包户数的83%。承包大户承包荒山时有合同、协议的669户，占总承包户的97.8%；承包合同经过司法公证的570份，占承包合同总数的85.2%。承包大户与集体签订合同后，有林权登记的118户，占承包合同总数的17.6%。

（一）、承包造林形式

1、承包责任制

承包责任制是指承包者通过按年向集体交纳承包费、或取得效益后与集体利益分成、或在一定期限内绿化荒山等条件，取得承包期内的宜林“三荒”的使用权和经营权的形式。

在我省，承包户向集体交纳的承包费每亩从几元到几百元不等，即便同等立地条件下，承包费也有一定差距。承包户与集体利益分成的比例从2：8到4：6都有，大头归承包户。集体一般要求承包户在1-5年内将荒山绿化，……