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| 关于林业法的学科定位 |
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在以往的环境法学研究中，对林业法的研究只是停留在森林法、野生动物保护法、自然保护区法、森林生态效益补偿法律制度、破坏森林资源犯罪等几个方面，还没有形成体系和规模。这与林业在生态环境保护中的重要地位是不相称的。近年来，环境法学界开始了构建林业法和林业法学体系的努力。[1] 中国法学会环境法学研究会将2004年的年会主题定为“林业、森林、野生动植物资源保护法制建设”，说明林业法已经成为环境法学的新的研究热点。本文不揣浅陋，就林业法的学科定位问题提出一些粗浅的想法，以期引起进一步的关注和讨论。
一、关于“林业法”的名称
到目前为止，“林业法”作为一个专门的术语还没有得到广泛运用；[2]广为人知的是“林业政策与法规”这一混合概念。
由于林业政策与林业法规的管理由同一个职能部门负责，林业主管部门习惯上将林业政策、林业法律、林业法规统称为林业政策与法规。这一习惯也为社会大众所沿袭。“林业政策与法规”这一称谓，当然也有其法律依据和实践依据。一方面，政策与法律、法规本来就有密不可分的紧密联系，实践中难以截然分开，而且政策与法律、法规相比，在日常生活中实际所起的作用更大；[3] 另一方面，根据宪法和法律的规定，国务院可以制定林业行政法规，国务院林业主管部门可以制定林业部门规章，各级政府及其林业主管部门可以制定林业政策，而这些林业政策、林业行政法规、林业规章都由林业主管部门的政策法规管理部门统一管理。从行政法的角度而言，这些都属于林业行政行为。其中，制定林业行政法规、林业规章的行为又属于林业行政行为中的林业立法行为，具有与立法机关的立法行为相同的功能与特征。因此，人们在实践中难以将林……
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