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| 我国生态公益林补偿的法律制度构造及实施机制创新——兼析广东省相关政策与立法实践 |
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近些年来，森林作为生态环境建设的主体地位逐步被人们所认可，由于频繁出现的重大环境问题如沙尘暴、气候异常、洪涝旱灾、江河断流、水土流失、荒漠化等都与森林植被的破坏有着直接或间接的关系，森林所固有的防风固沙、涵养水源、保持水土、净化空气、调节气候、碳汇交换等生态功能价值才备受重视。而在我国，森林问题与国家生态安全问题密切相关，森林生态系统的重建从理论探讨已提升到国家生态安全维护之重大政策的抉择层面，退耕还林工程与天然林保护工程的实施，就是明例。在科学发展观的指引下，林业不再被视为一个狭窄封闭的、单纯追求经济价值的产业，而通过实施森林分类经营，重点推进生态林建设，促使林业转变为兼顾生态效益、社会效益、经济效益并得以整体发挥的公益事业，即将森林资源划出相当部分（在国土保安、防风固沙、水源涵养、水土保持方面能稳定和协调提供环境系统支持的森林）作为生态公益林——在我国具体是指：国家列入重点天然林保护工程规划和国家重点防护林体系建设规划的防护林和特种用途林；江河源头、水系干流、支流两侧、湖泊、水库周围的水源涵养林；公路两侧的防护林；高山陡坡地带、主要山脉顶脊部、石质山区地段的水土保持林，其他生态脆弱地区不宜开发利用的森林[1]。
为谋求公益林的生态效益，其林木采伐将受到严格限制甚至全面禁止，导致林木所有者和经营者难以通过木材市场交换来实现其经济效益，从而产生“少数人负担、多数人（全社会）受益；贫困地区负担、富裕地区享受；上游牺牲、下游得利”等不合理欠公平的问题，因而根据“社会公益事业社会办”、“谁受益、谁补偿”的原则，建立森林生态效益补偿制度，即通过国家政策与立法向社会征收生态效益补偿费，是实现生态公益林价值、确保生态公益林持续发展的唯一而必然的选择。虽然近年国内有关森林生态效益补……
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