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刍议警察权和治安财政

[警察论文]    警察权限扩的讨论不应囿于其自身。扩大警察权的同时,如果治安财政以及其他相关制度的扭曲状态无法有效矫正,其结果将与立法目的南辕北辙。
    去年下半年至今,本届全国人大常委会对《治安管理处罚法(草案)》(下称草案)分别进行了两次审议。在此过程中,社会对草案最为关注的莫过于警察权的限扩问题。
    警察权的限扩关系到每个人的生活和基本权利,众所瞩目自在情理之中。然而,警察权之限扩的讨论不应囿于其自身——至少警察权及其相关问题都与公共财政制度密切关联。
    实际上,多年来警察职业出现的种种问题,特别是一些警察败类对社会造成的负面影响,妨碍了人们客观冷静地关注警察职业所需的基本制度支持。
    无论地方还是中央,中国政府在公共财政方面的制度安排一直没有完全理顺,这必然殃及治安财政的合理安排。
    《警察法》第37条规定:“国家保障人民警察的经费。人民警察的经费,按照事权划分的原则,分别列入中央和地方的财政预算。”此外,《公安部关于2004年-2008年全国公安队伍正规化建设纲要》中也规定,“建立训练经费保障机制,把训练经费列入年度公安业务经费预算,并逐年增加。”但是,诸如此类缺乏程序性保障、散款零条的规定显然无法构建一个严格、刚性的治安财政制度。
    由于整个公共财政的制度安排缺乏严格的预决算制度,尤其缺乏公共财政的信息公开,这使得社会无法有效地监督公共财政的收支状况,各个领域的公共财政开支处于晦暗不明的状态,治安财政自然无从例外。然而,通过媒体的零星报道以及某些渠道,我们仍能够看到治安财政现状的冰山一角。
    近来,一篇题为“中国基层警察缺衣少食 权力薪酬不相当很危险”的报道广为流传,其中提及的一些数据表明,中国各地公安局……
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