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警察权益与公众权益

[警察论文]     [内容摘要]我们在强调警察为社会提供越来越全方位服务的同时,应该反思一下警察自身的权益保障,探求警察职能、经费、素质与考评机制等方面对公众权益的影响,以期在警察权益与公众权益两者之间达致平衡。
    在当代中国,警察承载了全社会很高的期望值,中国警察是和平时期为公众利益牺牲最多的一个群体。随着市场经济的发展,我国社会政治发生了重大变化,公民的权益保障机制逐渐受到重视,权利保护已成为法制社会的基本定位。关怀社会需要温情警察,我们研究警察对公众的权益保障问题,应从警察自身的权益保护入手,从警察的生存状态着手,正视警察权益与公众权益之间的相互关系,脱离这一客观现实,一味地强求警察对公众无私地奉献,不符合市场经济发展规律,与唯物辩证法相悖。事实上,警察自身正当执法的权益保障缺位,是影响公众权益保障的重要原因。公安机关如何在传承、变革与发展中既注重社会效应,又不忽略警察自身的权益保障,以使两者之间达致平衡,是事关公众权益的重大课题。
    一、职能泛化对警察权益的影响
    毫无疑义,警察在日益繁重的工作压力下,属于过劳群体。但公众对警察的评价颇有微词,警民关系呈紧张之势。溯及原因,从现实角度而言,主要应归因于警察执法观念上的错位。长期以来,中国警界囿于严峻的社会治安形势,在优先打击的主导目标中,弱化了服务职能,缺乏对公众权益问题的认真研究,权益保障意识比较薄弱,这是中国警察在公民权益问题上出现种种失误的基础。而从历史角度来看,则表现为执法者的“人治”观念一直占据统治地位。中国的封建制度曾延续数千年之久,近代又沦为半封建半殖民地社会,人们的主体意识和权利意识都很贫乏,而作为掌管国家行政权力的警察则常常站在权力本位的角度履行自己的职能。于是一些警察在日常执法中就表现为重“管、卡、压”,轻权益保障;办事“索……
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