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中加效益审计比较及其启示

    2004年9月,我随审计署培训团赴加拿大学习。给我留下深刻印象的是加拿大极具特色的政府管理,他们不仅千方百计降低政府管理的成本,而且特别重视对风险的管理。虽然这是诸多因素共同造就的,但有一点无庸质疑,那就是效益审计在其中的贡献和作用。本文拟从概述加拿大效益审计切入,通过对中加两国效益审计的比较分析,试图探寻效益审计的发展轨迹和趋势,并对我们今后的效益审计实践,提出些想法。
    一、加拿大效益审计概述
    (一)加拿大审计署效益审计的渊源和定位
    加拿大审计署于1977年开始开展效益审计,这一年颁布的《审计法》要求审计长报告财政资金使用过程中的经济性、效率性以及资金使用效果是否被正确衡量和报告。审计法的规定为加拿大开展效益审计提供了法律依据。
    从1977年至1998年,加拿大审计署效益审计未形成系统的操作规范,但是有一些相应的操作办法来规范审计行为。1999年初加拿大颁布《效益审计指南》并于2002年底修订完善。该指南对效益审计的定义是:对政府活动进行有组织、有目的、有系统的检查,并对上述政府活动进行效益评价,将评价结果报告议会,以促进加拿大政府活动的透明性,提高公共服务的质量。效益审计的内容包括政府活动的经濟性、效率、效果、成本效益、对环境的影响、对公共财产的保护,以及政府活动的合法合规性。效益审计的对象可以是政府部门、政府从事的项目或者是政府的职能。加拿大审计署通常认为,效益审计主要是检查政策的执行情况,对政策制定和政府项目立项本身的合理性并不提出质疑。
    (二)加拿大审……
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