一、促进建设资金的合理使用，取得最好的投资效果，应将建设工程造价变被动控制为主动控制。

　　加强建设性投资资金支出的管理，力争以“小”的建设投资支出，获取“大”的建设投资效益。是各项目法人（建设单位）希望达到的投资目的，也是国家重点建设工程希望达到的投资效果。

　　长期以来，我国普遍忽视工程建设项目前期工作阶段的地价控制，而往往把控制工程造价的主要精力放在招标和施工后竣工结算阶段的工程价款审核上（造成招标至竣工结算阶段的造价监控空白）。这样做尽管也有效果，但毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半。要有效的控制建设工程造价，就要坚决地把造价控制重点前移到建设前期阶段上来。使工程造价控制工作深入至投资决策、设计、招标代理、合同签定、施工过程和竣工结算等各阶段。变被动控制为主动控制，变事后控制为事前、事中控制，以取得事半功倍的效果。

　　二、形成"高估"工程造价的主要原因分析。

　　1、客观上讲，由于工程造价的动态性，各工程从决策到竣工交付使用都有一个较长的建设周期。受各种因素的影响，在预计工期内，许多影响工程造价的动态因素：如工程设叶变更、设备及材料价格、工资标准以及费率、利率和汇率的变化，必然会影响到工程造价的变动。所以，工程造价在整个建设期中，处于不确定状态。直至竣工结算后才能最终确定工程的实际造价。这使部分“高估冒算”的承包商借作为“可乘之机”，在各阶段上提高工程造价。

　　2、主观上讲，部分承包商为了追求建筑产品利润的最大化。绞尽脑汁，采取种种不规范的手段来提高建筑产品竣工结算价。就目前来讲，主要有以下几种手法

　　（1）利用不合理的设计变更，提高工程结算价。

　　（2）利用不合理的隐蔽工程签证或其它工程签证，提高工……