摘要：此文论证监理工作的形式公正、实质公正、消除信息不对称三者之间的辩证逻辑关系。为了坚持形式公正、或者为了确保形式公正的优先顺序通常需要支付一定的成本和代价。着重阐述在投资控制的监理工作的工程变更和工程变更的监理工作中，由于监理工作形式不公正和道德色彩太浓厚已经造成、将造成、或至少可能造成实质不公正，并且此实质不公正的不公正的程度无法预知和预期。最后，提出若干政策建议和解决办法。

关键词：施工监理 现场管理

　一、监理工作的形式公正、实质公正、消除信息不对称三者之间的辩证逻辑关系辨析

　　所谓监理工作的公正，是指监理代表独立的第三方，依合同公正、独立、自主地作出判断和仲裁，既不能损害建设单位的利益，又不能损害施工单位的利益；或者说在维护建设单位的合法权益时，不损害施工单位的合法权益。此乃实行监理制的第二大理由。对于用国有投资资金建设的工程项目的投资控制而言，施工单位的对立面不仅包括建设单位，理论上还包括全体国民。在监理工作的工程变更和工程变更的监理工作中，其中的投资控制之高估冒算与反高估冒算、无中生有与反无中生有是一种典型的你得即我失的“零和博弈”，施工单位得一份，建设单位就少一份，全体国民也相应地少一份，得与失的绝对数额相等。中国赋予了建设工程监理制度维护国家和社会集体公共利益的特殊使命，具体思路是：建设方是国家和社会集体的公共利益的当然代表，监理方在监理工作中，相……