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“代建制”:完善规制是当务之急

[建筑业管理论文]        这几年,围绕改革政府投资工程管理体制而在各地兴起的“代建制”,已经成为业内并不陌生的事物。但是它的发展究竟如何?给我国的工程建设带来哪些变化?目前在发展中还存在哪些问题?     记者最近对一些业内人士和专家进行采访时发现:作为工程建设的一种管理模式,一方面,代建制已经在相当多的地方获得了包括政府在内的社会各界的认同,试点推行这一模式的地区和工程项目,绝大部分都在提高投资效益和防止腐败等方面取得了明显的进步;但是另一方面,随着这一模式试点面的不断扩大,其自身诸多不完善的地方也开始逐渐被放大,甚至在某种意义上还影响了它的进一步发展。     总体成效业界瞩目据了解,在过去的近二十多年间,我国对政府投资工程基本上延续了计划经济时期“投资、建设、管理、使用”混为一体的集中管理模式。在这种模式下,由于行政权力直接介入工程项目的实施,形成了一大批“钓鱼工程”、“三超工程”,引发了大量的投资“黑洞”和工程腐败现象,直接影响了工程质量和投资效益,造成社会资源的极大浪费和建筑市场的混乱。为了改变这种现象,上海、厦门、重庆等一些大中城市早在1997年就开始在建设部的指导下,通过设立专业的建设代理机构,分离政府的投资、投资管理和工程管理等责任,试点成立了一批“代建制”企业。     据专家分析,这种政府工程建设管理模式确实具有有利于转变政府职能、形成市场竞争机制,提高投资效益以及有利于行业组织方式改进等特点。首先,从推行的面来看,全国已有上海、江苏、厦门、重庆、北京、武汉、安徽、青岛、四川、天津、河北、陕西、贵州等至少十多个省市开展了这项工作;其次,就深度而言,很多地方在全面推行政府工程“代建制”的同时,还专门出台了旨在……
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