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| 城市环境基础设施市场化改革制度设计要点 |
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针对目前我国城市环境基础设施市场化改革制度设计，笔者提出了承包只是改革的起点，不能是终点的主张。（见中国环境报2003年8月12日第3版）市场化改革究竟如何设计？笔者提出以下建议要点，参与讨论。
一、 改革投资体制，建立投资市场
改革投资体制是这场市场化改革的核心问题，也是改革的难点之一。
政府全面退出投资市场。政府不作为城市环境基础设施的投资人和经营者，政府只做市场制度的设计者和市场秩序的监管人。但国有资本并不退出市场。而以国有企业或国有控股企业为载体，留在市场内。
在上述前提下，建立城市环境基础设施的投资市场。在符合市场制度，遵守市场秩序的前提下，各种资本均可进入。市场中的国有资本与其它非国有资本，在同一规则下，公开、公平、公正地进行竞争。所有资本都有保值、增值的前景，也都有亏损、破产的风险。政府权力不保障国有资本的保值、增值。
继续国债资金和地方财政对城市环境基础设施的投入，但投入方式按上述原则进行改变。
与投资体制改革相对应的是城市环境基础设施产权制度的改革。打破单一的国有产权制度，实行谁投资谁所有。但政府应对资产所有者对资产的处置做出特别规定：资产所有者无权将资产闲置不用，也无权自行转让资产。政府对违规者实行干预制度。
在市场体制真正建立起来以后，具备条件的地方，可以将现有的城市污水和垃圾处理场，一部或全部出让。
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| 投稿人：dgfw22 |
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