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| 城市垃圾污水处理产业化为何进展缓慢 |
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一
进入二十一世纪以来，城市生活垃圾污水污染对城市生态环境的影响日显突出，成为制约城市健康发展的首要问题，到2001年，全国城市污水处理率只有36.5%，垃圾处理率仅58%，且分布极不均匀，大部分城市污水垃圾未经处理排放。仅“十五”期间，国家就要求新增城市污水处理能力2600万吨、垃圾无害化日处理能力15万吨。总投资超过1000亿元。“十一五”这个数字还要翻番。这样大的投资和这么多的项目靠传统的计划体制已经不可能施行，按照国际惯例和经验，解决这一难题的根本出路在于尽快实现城市垃圾污水处理的产业化、市场化运作。早在2002年的中央人口资源环境工作会议上，中央就首次提出了引入市场机制，加快城市垃圾污水处理设施建设，并保证正常运行的要求，根据这一要求，国家计委、建设部、国家环保总局出台了《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》和《关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知》。然而这一新政策的实行并非一帆风顺，却可以说是障碍重重，笔者近日在福建省调查了相关的一些情况，便可以窥见一斑。
二
福建省是我国最早开始推行城市垃圾污水处理产业化的省份，从2001年10月以来已经陆续出台了《福建省关于推进城市污水处理产业化发展的暂行规定》、《关于推进城市污水处理产业化的补充意见》、《福建省城市污水处理收费管理暂行办法》、《关于加强城市污水处理厂及向其排放污水的工业污染企业环保管理工作的通知》、《福建省人民政府关于推进城市垃圾处理产业化发展若干意见》、《城市污水垃圾处理产业化项目招标实施办法》、《城市污水垃圾处理运营管理办法》等一系列政策法规。去年福建省还专门召开了垃……
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