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[农村实践论文] [摘要]三农问题中的“国民待遇”问题不容忽视，农村人口到城市打工的基本待遇，跟城市的居民就是不一样，这种情况在发达的西方国家甚为少见。不是说别的国家没有一些歧视农村人口的现象，但是很难找到一个国家的地方政府可以公开发一个红头文件说“外来工只能做什么，不能做什么”，这可能是一个非常罕见的现象。三农问题的关键是城市化，城市化的关键是增加就业，增加就业又主要靠服务业；而服务业的三驾马车（社区服务业、产业服务业和城市服务业）均对政府的城市规划、城镇体系布局和行政区划有极大的依赖性。合理的行政区划能促进合理的城镇体系的早日形成；而不合理的行政区划必将使中国遭受难以修复的结构性损失。
一位农民说：“分分毛毛的收入都给孩子念书去了，从小学到大学，家里现在没有任何积蓄。所有的收入包括孩子打工的收入现在都全部用于还债。”
“农民真苦，农业真难，农村真危险”，曾任乡党委书记的李昌平的这三句话，至今仍是对“三农”问题的精准概括。毫无疑问，国家工作的重中之重，仍将是“三农”。
一、“三农”之结
２００３年中央经济工作会议提出的几条措施里面，第一条就是把解决农业问题放在第一位上来考虑。这深刻的背景和原因是，目前，农业在我们国家是一个基础产业，同时也是最薄弱的产业。从整个城乡格局来看，农村跟城市发展相比仍然存在很大的差距，农村的经济发展严重落后于城市的经济发展，农村社会事业的发展与城市相比更是落后。
当前，城乡居民收入的差距在改革开放以来达到最高，农产品的供给也最充裕，农民增收形势也最为严……
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