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| 当代中国乡村改革的动力与进程 |
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[新农村新气象论文] 解决包括“三农”问题在内的中国乡村问题，全面建设小康社会，必须推动乡村改革。改革什么？怎么改？这是学界议论最多的问题。然而，由谁来推动乡村改革？谁是乡村改革的阻力？谁是乡村改革的动力？理论上的不同回答反映的是态度和认识问题，实践中的不同选择却会极大地影响乡村改革的目标、进程与结果。有人呼吁“施仁政”、“施德政”，解11有人认为应该“组织农民”、“让农民自己说话”，有的地方官员在改革实践中深感阻力重重、缺乏支持，最后不得不遗憾地离开改革岗位。由此可见，当前乡村改革的动力问题并没有因中国近现代革命史的启示而成为一个不言自明的问题，革22而是一个需要通过系统分析予以澄清的问题。
要想看清包括“三农”问题在内的中国乡村问题，必须选好考察的视角。中央政府——地方政府——农民，县——乡——村，城市——乡村，政治体制改革——经济发展，外国（特别是美、日等国）农业——中国农业，是考察乡村问题的应有视角。从政策选择、政府改革、政治参与的角度分析中央政府、地方政府、农民的政治行为，可以比较清楚地看出各动力要素对于乡村改革进程的影响。只有系统地看问题，由实然推出应然，才能认清中国乡村问题的复杂性，避免“盲人摸象”、“头疼医头、脚疼医脚”。
近十年来，虽然中央政府给予高度重视，连续下发“减负”文件，推行多项改革措施；学界、舆论界给予关注和呼吁，农民也怀有强烈的期待，但各项涉农改革效果有限，问题依然严重。其中关键原因，不仅在于某些政策设计有漏洞，而且在于乡村改革动力系统中的各项要素严重缺位，中央政府、地方政府、农民在前一阶段的乡村改革中都没有发挥应有作用，各方都处于某种两难困境之中，不得不做出某种妥协，以至乡村改革动力不足、步履维艰。同时各要素也在不断地发展变化，有利于改革的因素……
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