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| 棉改需要换一种思维、换一种操作方式 |
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[农村论文] [摘要]1998年，中央政府推出并于1999年付诸实施的棉改政策，启动了我国棉花购销市场化的进程。在运作了两个棉花年度之后，2001年，中央政府再次推出棉改的新举措，从政策上框定了棉花购销市场化的不可逆性。本文力求从实证的角度对棉改的进程做出判断及评述，并对某些相关政策进行反思。棉花流通体制改革，可分为两个部分：一部分应是由市场来做的，例如价格形成、经营渠道多元化等，政府的作用只与“裁判”相当，当然，也有个别遗留问题需政府出面处理；另一部分则是政府应着力打造、全力推进和解决的问题，即供销社棉花企业改制这个改革的关键。所谓换一种思维、换一种操作方式，主要就是指由政府直接推动改革，当然，这也涉及当前某些政策的调整。
1998年，中央政府推出并于1999年付诸实施的棉改政策，启动了我国棉花购销市场化的进程。在运作了两个棉花年度之后，2001年，中央政府再次推出棉改的新举措，从政策上框定了棉花购销市场化的不可逆性。本文力求从实证的角度对棉改的进程做出判断及评述，并对某些相关政策进行反思。
一、棉花流通体制改革有了新进展，棉花市场化步伐加快
1．棉花价格市场形成机制进一步得到改善。1999年，国家取消了对棉花的价格管制，但价格放开而流通渠道仍被人为限定几家，这种政策上的不对称性，使得价格的市场形成带有明显的人为缺憾。2001年，棉花经营渠道放开了，多元化格局逐渐成型，价格形成机制得到了改善。虽然市场竞争尚不充分，但价格在资源合理配置上依然表现出积极的一面。价格放开以来，我国棉花生产加快了向有比较优势的地区集中，植棉县已由过去的1130个骤减至721个，那些植棉效益相对较差的地……
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