减轻农民负担是上世纪最后十年人们最为关注的热点，进入新世纪党和国家主要从理顺体制，减免农业税，增加转移支付，规范农村政权运作等方面来减轻农民负担，实现农民收入的增长，最终实现改善农民生活的目的。但是农村问题十分复杂，改善农民生活范畴太广，上述减负增收渠道显然不足以满足农民生活的需要。因此，重新认识农民减负的深层次问题十分必要。

一、          体制减负（或者说体制增收）是一个长期的问题