内容提要：
建设新农村是在制度不健全、政策不稳定和法律不完善的经济、社会、政治环境中进行的。政府传统思维方式、管理办法和运转模式，复制以前改革的误差，再陷雷区的可能性极大。要避免老病复发，就必须从理论上论证在实践中规避，保证新农村健康发展。

关 键 词：新农村 农民  政绩工程  圈地运动
 
在《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中，我们注意到，文件除了从八个部分阐述了新农村建设的具体意见外，还强调指出，推进新农村建设要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主商议，不强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替。这表明党中央、国务院对建设社会主义新农村将要出现的问题已有充分的认识。如果说这些认识是建立在理性与现实、政策与法规的基础上，我们没有必要怀疑这些警示的现实意义，但是，问题是建设新农村是在制度不健全、政策不稳定和法律不完善的经济、社会、政治环境中进行的，社会及各种利益群体对政府的监督和制约机制还没有建立，政府复制以前改革的误差，重蹈覆辙，再陷雷区的可能性极大。为了使新农村建设纳入正常、健康和法治的轨道，我们就应该对新农村建设进行理性的分析，排查出最有可能出现的问题，为新农村建设提供理论支持。
一、建设新农村，遭遇传统的行政管理体制
随着工业化、城市化进程的加速，农村劳动力也随经济的波动而转移到不同行业和地区，农业的边界效益最大化的过程也逐步走到极限，农村的边缘化与农村的基础地位的矛盾也日益突出。城市与工业反哺农业，保证农业的正常运转的发展是经济规律使然，是现代政府不可推卸的职责，所以说，建设新农村是市场经济发展的必然规律的必然……