内容摘要：
城市化进程中必然产生大量的失地农民，目前失地农民的就业现状不容乐观，失地农民就业难、就业质量差、结构性失业现象普遍，这既受体制和社会大背景方面的影响，也有失地农民自身的原因。解决失地农民的民生问题是政府不可推卸的责任，因此，建立“政府主导型”的失地农民就业安置模式是保障失地农民权益的最佳选择。

关 键 词：城市化；失地农民；政府主导；就业安置
 
20世纪90年代以来，我国的工业化和城市化发展迅速，农用地被征用，导致大量的失地农民产生。据专家估计，1990——2003年的13年间失地农民的数量至少达6500万人。按照《全国土地利用总体规划提要》，2000——2030年的30年间。我国占用的耕地将超过5450万亩，失地或部分失地的农民将超过7800万，这就意味着我国失地农民的规模将会进一步扩大。[i]土地被征用后的农民，既不同于城镇居民，也不同于传统意义上的农民，他们进无出路，退无后路，成了“种田无地，上班无岗，社保无份”的“三无人员”。土地无疑是失地农民对城市化的巨大贡献，但在现有失地农民补偿安置制度和地方政府解决失地农民问题某种程度的无作为下，失地农民的权益在很大程度上受到了侵害。
城市化进程中产生失地农民是正常的现象，问题的关键是如何保障失地农民的生存权和发展权，在计划经济时期，采取“谁征地、谁安置”的原则，失地农民也就不存在就业和社会保障等问题。但在市场经济条件下，市场是主要的资源配置方式，企业用工是以市场为导向的，传统的安置方式已经很难适应市场的需要。目前对失地农民的安置方式主要有货币、留地、和招工三种安置方式，其中货币安置成为各地普遍的选择，货币安置简单易行，但却存在着很多问题。农民失去了土地，也就失去了最基本的……