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[新农村经济建设论文] 党的十六届五中全会公报以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”来描述对社会主义新农村的要求。我认为，这20个字是对农村物质文明、精神文明、政治文明未来发展蓝图的生动写照。我们要按照中央的部署，扎扎实实地推进社会主义新农村建设。当前，制约农业和农村发展的深层次矛盾还没有消除，免征农业税后引发的问题即是深层次矛盾的体现。解决“三农”问题的任务仍然相当艰巨。
近年来开展的农村税费改革是农村经济社会领域一场深刻的变革，已经取得了积极成果。税费改革的真正内涵不仅仅是减轻农民负担，而是调整国民收入再分配格局。免征农业税是惠民利民的重大举措，但这只是农村税费改革迈出的第一步，免征农业税解决的问题可能不及由此引发和凸显出来的问题多。这就使得深化农村改革势在必行，并从客观上为调整国民收入分配格局、转换基层政府和村民自治组织的职能、建设社会主义新农村提供了新的契机。
一、免征农业税后引发的问题
农业税占财政收入比重较大的县市，在总体财力中，上级补助收入占的比重不断上升，已从“吃饭财政”沦为名副其实的“要饭财政”。笔者曾著文认为，取消农业特产税和农业税这两个税种，免除了征税成本，也就铲除了“搭车”收费的根基和平台。现在看来，这种认识过于主观，对形势的判断过于乐观。实际上，为完成财政收入的任务，弥补收支缺口，有的县市一级的地方财政部门加大了对行政性收费、罚没收入等非税收入的征收力度以增加入库数额，造成了非税收入的比重上升，“免税兴费”的倾向有所抬头。
免征农业税对乡村治理结构未来的走向形成挑战，基层干部和群众之间的关系发生了变化。在税费改革前，农业税和其他收费是农民与国家之间的重要纽带。但在免征农业税后，乡镇干……
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