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[新农村建设论文] [摘要]农业发展进入新阶段后，农业的主要矛盾从过去的短缺矛盾转变为对农产品的质量要求和市场约束的矛盾，在原有结构下的农产品出现了供过于求、价格下跌的现象，如果我们把短缺时期的农业发展战略称为“增产战略”的话，那么新阶段的发展战略可以称为“质量效益战略”。此前为解决农产品短缺问题的结构调整用了大体50年左右的时间，预计再将用30年左右的时间，实现结构战略性调整的总体目标，其间大体需经过四个发展阶段：即第一阶段以提高农产品质量为重点，调整产品供求关系；第二阶段以发挥比较优势、提高农业竞争力为重点，调整区域布局；第三阶段以发展农产品加工业、促进产业升级为重点，调整农村内部产业关系；第四阶段以农村城镇化发展为依托，加快转移农村劳动力，促进城乡经济协调发展。目前处于第一、第二阶段交叉发展阶段，从1998年以来，优质农产品的生产、流通和产业化经营得到了很大的发展，主要解决面向国内和本地市场的问题，但从更大范围看，地区结构雷同的问题比较突出。
一、当前农业发展的两大历史背景和一条主线
进入新世纪，我国农业和农村经济发展面临的形势和环境发生了几个前所未有的变化，社会主义市场经济的建立对各方面都产生了深刻的影响，当前最重要的有两项：
一是从上世纪90年代后期以来，我国农业发展进入新的阶段，农产品供求关系发生了重大变化，实现了由长期短缺到总量基本平衡、丰年有余的历史性转变。我国人民生活总体上达到了小康水平，人们的消费需求结构也发生了明显变化，对农产品从主要是数量需求转向数量、质量双重需求，并更加重视营养和安全。农业发展从过去主要受资源约束转向受资源、市场双重约束，并以市场约束为主，农业和……
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