关键词：义务教育；经费；保障机制；税费改革

　　一、农村税费改革前农村教育经费投入概况

　　位于闽北山区的南平市是以农业为主体的设区市，工业规模小，商业不发达，经济总量小，全市人口304万人，农村义务教育阶段学校1971所，学生30.5万人，农村税费改革前的2002年南平市教育支出占财政总支出的28.35%，比省均教育支出占财政总支出的21.64%还高出6.71%，可是人均财政对教育投入仅167元，比省人均教育投入261元还少94元。由此可见，南平市各级政府已高度重视教育投入，并尽了很大的努力，但由于南平市财政收入总量很小，目前我市县级财政对教育投入的潜力有限，据调查，农村税费改革前，我市农村义务教育正常运转主要是靠农村教育费附加、教育集资和当地政府出台收费政策。根据农村税改测算办法，据调查2000年至2002年三年平均每年我市农村义务教育公用经费10098万元，而主渠道投入为5846.35万元，主要是财政预算内拨款和农村教育费附加投入，此外还有乡村教育集资。我市前几年教育公用经费缺口大，而教育事业之所以能维持运转，主要靠当地政府出台各种收费项目（如：普九金、义教金等）和提高学生代办费收费标准。由于我市各县（市、区）经济欠发达，财政困难，据调查各县（市、区）税改前三年平均财政预算内安排教育的公用经费严重不足，为保证农村中小学正常运转、支撑农村教育事业的发展，各地方政府和部门出台收费政策，或自立项目，或提高中小学课本、簿籍讲义、水电等代办费收费标准等办法，全市农村中小学2002年各项地方性收入为4543.19万元。……