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| 苏州：乡镇企业的二次改制 |
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[社会主义新农村论文] [摘要]苏州市根据“三个有利于”的标准，遵循市场经济的一般规律，按照现代企业制度的要求，确定了明确的运作思路。首先，为数众多的股份合作制企业要实现“两头转化”，即或向股份公司、有限责任公司转化，或向个体私营企业转化，以达到产权、责任、利益明晰到人的目的，进而促进新机制的产生。其次，集体参股、控股企业要实现提高经营者和经营层持股比例，提高非集体股比例，提高股权的集中度“三个提高”。“租股”、“租售”结合企业要实现变租为股，变租为卖，以达到进一步明晰产权的目的。
一、一次改制 尚有缺失
苏州市乡镇企业1996年全面展开产权制度改革，已加快了发展速度，提高了经济效益，增强了发展后劲，但是在前一轮的改制中，限于当进的认识、环境以及改制主体自身的力量，不可避免地存在着不彻底、不规范和不配套等状况，最突出的表现是改制后出现了股份合作制企业多，集体参股、控股企业多，“租股”、“租售”结合企业多的“三多”现象。这三类企业按照现代企业制度的要求仅仅是走完了产权制度改革的“前半步”。股份合作制企业在法律上不属于《公司法》的调整整和保护对象，法规制度还不完善，运作中存在着先天缺陷。同时因股权分散，企业缺少“主心骨”，形不成核心，从而在某种程度上抑制了企业的自我发展。集体参股、控股企业则一方面由于经营者、经营层的持股比例偏氏，无法充分调动起“关键人物”的积极性。另一方面，由于集体控股参股的存在，很难真正做到政企分开和政资分开。“租股”、“租售”结合企业的产权不明晰，也给企业以后发展造成了制约。
对“二次改制”，苏州市根据“三个有利于”的标准，遵循市场经济的一般规律，按照现代企业制度的要求，确……
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