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[区域经济论文] [摘要]20世纪80年代以来，虽然农村土地承包改革取得了巨大的成就，但是农村上层建筑管理和事业单位的机构和人员规模却也迅速膨胀，成为农民负担越来越重的重要原因。今后的几十年中，随着产业结构的转型，从空间上看，有需要调整和在比例上萎缩的，传统的农业特征的地区、县、乡、村，将会越来越少；而有蓬勃生机的工商业特征的都市、城市和城镇，将会越来越多。因此，撤乡并镇和撤县设市将是一个中国历史上区域管理建制的一个进步。那时，我们的国家和政治等机构，将会成为一个相对负担最轻、成本最低、社会管理收益最高的现代化的上层建筑。而当出现越来越多的城市和城镇，而县、乡和村越来越少的时候，我们才能会变成一个强大的有经济实力的中国。
一个社会为什么需要国家及其政治、行政和司法等管理机构？制度经济学上讲，因为它们是人们社会关系、交往、处理各种问题，以及维持社会安全最节约成本的组织形式。由此而推论，为什么农村会需要各级政治、行政和司法管理组织，是因为它们在建设文明、维持治安、稳定社会等方面最能节约成本。如村里有邻居纠纷，由村和乡政府及县乡法庭调解和判决，比他们互相用武力解决损失代价小得多；再如每个家庭雇用保镖来保证自己的安全，比县乡公安局派出所警察集中维护治安，成本要高得多。因此，农业区的县乡村三级上层建筑管理组织，应当是最能节约成本的社会中基层管理系统。如果县乡村组织庞大，人员过多、机构庞杂，成本太高，甚至效率很低，就违背了制度经济学上讲的政治、行政和司法机构是节约社会交易成本的组织形式这一原则。更有甚者，如果县乡村各类组织不能依法行政和执法，或者有的干部贪赃枉法，则一方面百姓要支付供养这些机构的税费，另一方面还要支付疏通各类关系的费用，或者给黑社会性质的组织支付保护费寻求保护，或者自己还要支付成本来习武……
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