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| 乡镇企业改制应注意的问题 |
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[国际经济论文] 【摘要】从我国目前的乡镇企业来看，乡镇企业产权不清，政企不分是乡镇企业比较突出的问题，有很多地方乡镇企业也进行了改制，但其中有些改制很不规范，存在的问题较多，不利企业的发展。本文从众多乡镇企业改制的实践进行了分析，建议各地乡镇企业在今后改制时，应注意的几个问题。
【关键词】乡镇企业 产权 改制
一、乡镇企业产权制度改革的必要性。产权制度是市场经济中的一项最基本制度。根据《民法通则》规定，“财产所有权是指依法对自己的财产享有占有、使用、收益和处分的权利。”所谓企业产权制度，就是以所有权为基础，以产权主体明晰化、产权关系规范化、产权流转市场化为特征的企业财产制度。农村实行改革以来，乡镇集体企业实现了经营机制的转换，产权关系明显改善。但从市场经济的要求来说，乡镇集体企业的产权关系还很模糊，产权设置还很不规范，乡村行政组织和集体企业的关系还未理顺，真正意义上的产权制度并未形成。产权制度方面的缺陷，突出表现在两个方面：一是产权主体缺位或虚置。产权主体缺位，即所有者的所有权不到位，或者有名无实，其资产受益、重大决策和选择经营者等权力得不到落实。十几年来，农村经营制度的改革，对社区集体企业财产制度本身的影响，主要在实现财产所有权与使用权的分离，并没有解决企业产权主体人格化的问题。乡镇集体企业是在农民集体资金创办的企业基础上发展起来的，其资产所有权应归属所在社区农民。但在现实中，农民既没有决策权又无监督权，只是名义上的所有者。乡镇集体企业处于“人人有权而人人又无份”的虚置状态，产权关系出现错位：乡村农民集体具有名义上的所有权而无决策权和收益权，乡村行……
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