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| “以罚代管”与“以管代罚”辨 |
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[经管系毕业论文] 摘要：
“以罚代管”与“以管代罚”，是指行政执法部门和人员将行政处罚与行政管理相互替代和混淆，从表面看是执法水平不高的问题，但是根子上还是部门利益、小团体利益和个人利益的动机驱使所致。
关键词：行政管理 行政处罚 行政执法
管理和处罚，在行政执法机关和人员那里，是最为常规的工作，但是，常规工作天天做，未必一定都能够做好。从广义上说，管理和处罚，至少有以下几点差别：一是时间上的差别，可以说，管理贯穿于行政执法的全过程，比如行政许可、行政指导、行政调解、行政协调、行政强制以及行政处罚等，而行政处罚仅仅是行政执法中的一种方式和程序。二是有无的区别，比如，行政执法的全过程都是行政管理活动，因此，即使缺少其中的某些行为活动，行政管理总是存在的，而行政处罚只是在行政管理相对人违反国家行政法律法规的前提下，构成必须给予行政处罚的情形，需要承担行政法律责任才会发生。三是手段方式的区别，行政处罚带有强制性和惩罚性，而行政指导、行政协调和行政调解等做法不带有强制性和惩罚性。所以，行政管理和行政处罚不是一回事。广义上的管理，当然包括处罚，狭义上的管理，是不包括处罚在内的行政管理的其余全部手段。
因为不是一回事，就有单独存在的必要，而且，二者之间，不能等同与混淆。一旦混淆，就发生“以罚代管”或者“以管代罚”的事情来。所谓“以罚代管”，就是用行政处罚来代替本来应当教育、调解、指导等行政管理手段。……
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| 投稿人：jhhj |
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