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| 论国有保险公司的股份制改造 |
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[基本养老保险论文] 在新形势下，国有保险公司的现有体制已难以适应开放市场的竞争要求，必须从浅层次的政策调整向深层次的制度创新转变；必须适时改革国有独资制度，建立现代企业制度。股份制是现代企业制度的最典型形式，国有保险公司改革的根本出路在于实施股份制改造，使之真正成为适应市场的法人实体和竞争主体。
一、改革国有独资制度的必要性
国有独资制度是计划经济体制的产物。随着社会主义市场经济体制的逐步确立，国有独资制度显现出诸多弊端。
（一）国有独资制度不利于建立现代管理体制和经营机制
国有独资保险公司尽管已进行了一系列的改革，但仍带有浓厚的计划经济色彩。主要表现在：
1.产权关系模糊，投资主体单一。单一的产权结构是落后的生产力水平下的一种产权形式。我国传统公有制主体也是单一的，所有权、占有权、使用权、支配权和收益权都属于国家。这种单一的产权形式，因产权不清晰、责任不明确、财产不流动，效益也就不可能最大化。在市场经济条件下，这种单一主体的财产形式就是一种落后的形式。
2.产权不清晰，难以形成有效的法人治理结构，成为政企不分、政府行政权力干预企业行为的基础。在传统的企业制度下，国家所有的财产是靠行政垄断、行政命令来运行的。政府集所有者和经营者权力于一身，使国企成为政府行政机构的附属物，国有独资保险公司也不例外。管理上由政府机构直接管理，机构设置上按行政区域进行设置，公司的高层领导由政府机构考核后任命，公司做出的决策要报政府机构审批，展业手段依靠政府行政力量，这就违背了公司的自主经营、自我发展的基本原则，导致公司行为扭曲，经营效益低下。而现代企业制度则实行终极所有权与法人所有权分离，各类股东代表推选董事会托管国有资产，股东与董事会之间是信任托管关系。这样，所有者及其权能从企业外部进入内部，由公司董事会自主行使，政府与企业之间形……
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