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| 养老金制度转轨要出新招 |
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[金融保险毕业论文] 在未来二三十年内，我们有足够的时间做好三件大事，即筹资解决社会保障的历史遗留问题，做大全国社会保障基金，建立起确保国泰民安的新型社会保障制度。关键是必须选准突破口，走出养老金制度转轨的怪圈。
2003年2月25日，吴敬琏先生在“中国金融：走向理性繁荣”论坛上强烈呼吁：在中央政府向各级国有资产管理公司划拨原来由国务院集中行使产权的国有资产之前，首先要切出足够的国有资产，以偿还对老职工的社会保障欠帐。这已不是吴先生第一次大声疾呼。这些年来，他曾在不同场合摇旗呐喊，并认为切出一块国有资产，既可以偿还社保欠帐，又可以改变国有股“一股独大”，可谓一箭双雕。
过去，国家在社会保障方面曾做出承诺。兑现过去的承诺，是坚定公众对社会保障信心的需要，也是树立政府权威的需要。但是，筹资解决历史遗留问题，是不是只有切割国有资产这么一招？笔者看未必，因为我国蕴藏着社会保障制度创新的宝贵资源，那就是目前尚未被社会保险制度覆盖的人群。他们企盼得到社会保障，却被拒之于千里之外；他们目前大都年轻力壮，国家即使对其做出社会保障承诺，兑现承诺也是未来20年、30年以后的事情。在此期间，我们有足够的时间做好三件大事，即筹资解决社会保障的历史遗留问题，做大全国社会保障基金，建立起确保国泰民安的新型社会保障制度。
一、养老金债务数额虽大，但不需要一次性偿还
所谓对老职工的社会保障欠帐，也被称作养老金隐性债务。据吴敬琏先生讲，这笔债务两年前算帐至少有1.8万亿元。这还是保守数字。养老金债务不只是中国才有。只要进行养老金制度改革，都会面临如何偿还养老金债务问题。1980年，智利政府对养老金制度进行了彻底改革，即从现收现付转向完全积累，实行个人帐户制。为此，智利政府付出了代价。代价之一，就是由政府筹资，兑现对留在旧制度的退休人员和少数在职雇员的养老金承……
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