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国有资产立法的宗旨及基本制度选择

[法学理论论言语]    
    【摘要】2000年年底,第十届全国人大常委会第三十一次会议对我国的《国有资产法》进行了第一次审议,可以预见,这部全国人民都非常关注的重要立法在不久的将来就要出台。但这部法律在讨论中究竟还存在哪些分歧意见?为保证这部法律的立法质量,下一步努力的方向是什么?对此,华东政法大学经济法律研究院课题组成员进行了分析。以下刊载的是他们的部分研究成果。

我国的经济体制改革历经30年,所取得的成就举世瞩目。在大力推进社会主义市场经济体制建设的过程中,经营性国有资产何去何从,成为新一轮改革中世人关注的焦点。从1993年就已经启动的国有资产立法至今未能修成正果,这更成为广大关注国有资产未来命运的人们难以释怀的心事。如今国有资产立法已经进入关键阶段,现就仍然存在重大分歧意见的几个问题发表我们的意见。
    一、国资立法的宗旨首先是解决国有资产管理体制问题还是解决国有资产流失问题
    在国有资产立法宗旨问题上,现有两种不同的观点:一种观点认为,国资立法应当首先解决国有资产管理体制问题。理由是造成国有资产流失的主要原因是管理体制不健全,大家都管的结果是大家都不管,事实上缺乏明确的责任主体。体制问题解决了,国有资产流失的问题就能自然解决;另一种观点认为,体制问题是一个复杂的问题,争论很大。与其争论不休,不如先将现有体制固定下来,让法律尽快出台,以防止国有资产进一步流失。后一种观点也认为立法要固定管理体制,只是强调为加快立法速度而固定现存的管理体制,这样做,可以减少阻力,避免麻烦。从对这两种观点的比较中可见,分歧的实质不在于要不要防止国有资产流失,也不在于要不要建立国资管理体制,而在于建立一个什么样的国资管理体制,即是确立现存的国资管理体制,还是创新国资管理体制。
    现存的国资管理体制,是一部分经营性国有……
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