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基础教育改革如何在基本制度上突破

[初中职业教育论文]       [摘要]基础教育改革只有与国家实行的教育基本制度和社会制度相适应、相配合、相协调,实现在基本制度上突破,才能发挥其在改善民生中的基础性作用。为此,我国应改变“泛基础教育”制度设计,使基础教育成为普惠全体人民的国民基础教育;祛除“双轨制”制度特性,促进基础教育资源配置和质量的制度公平;装配教育分流的“路由器”,拓宽基础教育联通学制系统及劳动力市场的制度路径。
  [关键词]基础教育;教育改革;教育基本制度

  近些年来,我国基础教育在促进教育公平、推行素质教育、实施新课程等方面的一系列改革,取得可喜的成就与进展。但不容忽视的是,这些成就与进展尚未触及到基本制度层面,难以突破深层的体制性障碍,很多改革举措都难治根本,与“人民满意的教育”还有一定差距。
  这是由于基础教育改革涉及的教育人口众多,利益关系最为复杂。它既是一项关系国家发展、民族振兴的“国计”,也是关涉千家万户切身利益的“民生”。随着党的十七大首次将教育纳入以改善民生为重点的社会建设,基础教育已成为新时期一项基本的民生关切,对社会成员接受高一级教育、实现社会流动和就业等各种切身利益,都发挥着重要的基础性作用。因此,基础教育改革具有广泛的利益相关性,不仅受制于《教育法》确立的教育基本制度,如学校教育制度、九年义务教育制度、教育考试制度、学业证书制度等,而且还受制于一些更为基础性的社会制度,如户籍制度、用人制度、分配制度等。这些基本制度制约着基础教育改革的可行性与有效性。换言之,基础教育改革只有与教育基本制度以及相关的社会制度相适应、相配合、相协调,才能从根本上调整基础教育所涵摄的利益关系,并发挥其在改善民生中的基础性作用。
  当然,基本制度的突破是一个十分艰难而复杂的过程,甚至会被认为是一种不切实际的幻化。然而,教育制度变迁有其自身的内在逻辑,那些由法律保障实施的教育基本制度……
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