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当前我国农村义务教育投入体制局限性分析

[农村小学教育管理论文]    摘要：在制度经济学视角下，当前我国农村义务教育投入体制的局限性集中表现在：在改制成本的分担上，把过多的责任推脱给县级财政；在集团利益分配上，使弱势教育集团和整个教育集团的利益水平都下降。从制度安排的过程及运行实践来看，这种局限性源于我国软政权倾向下的随意行政控制。为此，应对我国的教育预算制度和财政转移支付制度等进行相应改革。

    关键词：农村义务教育；投入体制；制度经济学

    一

    当前我国农村义务教育投入体制是在中央政府的主导下确立的，属于强制性制度变迁。强制性制度变迁有很多优点，但由于统治集团的有限理性、集团利益冲突以及对一致同意原则的违背等因素，国家作为制度变迁的主体常常无法提供有效的制度供给。当前的农村义务教育体制也概莫例外。从制度经济学的角度看，其局限性集中体在现以下两方面：

    （一）在各级政府主体分担创立成本中，违背一致同意原则，使县级财政承担过多的投入责任

    创立成本是制度变革成本的一部分，主要与制度创立者有关。当前农村义务教育投入体制创立中最大最直接的创立成本是因取消教育附加费等而造成的投入缺口的弥补。政府主体是这一制度的创立者。各级政府理应按照一致同意原则，根据财权分担分担这一成本。

    根据国务院发展研究中心的调查，我国自实施义务教育以来，在农村义务教育资金的投资比例中，中央政府负担的部分仅为2％，省和地区（包括地级市）的负担部分合计也只有11％，县和县级市的负担为9％，而乡镇则负担了全部的78％。税费改革后，当前我国农村义务教育则意味着乡镇承担的绝大部分要转移到县级财政。

    但是县域经济的薄弱和分税制改革等使县级财政相当困窘……

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投稿人：战略王

最后编辑：admin88

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